养老保险制度将正式进入富帮穷时代

《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》于6月13日正式公布，自今年7月1日起实施基金中央调剂制度。这一制度的设立，旨在均衡不同地区间养老保险基金的负担，确保养老金的按时足额发放。对于这一问题，我们进行了深入的思考与讨论。

为何要设立中央调剂基金？这是由我国当前的社会现实决定的。随着产业转移的推进，一些地方受到较大影响，养老金收支出现不平衡。而一些人口大量流入的地方，则出现养老金富余。为了解决这个问题，中央调剂基金应运而生。它并不是简单的“杀富济贫”或平均主义，而是通过制度设计，针对区域经济发展、全国人口流动等现实因素进行的养老保险基金余缺调节。

设立中央调剂基金具有紧迫性和长远意义。当前，一些地区的养老金支付面临压力，中央调剂基金可以作为一个“救急”措施，确保这些地区的养老金支付。从长远来看，养老保险全国统筹是根本目的，中央调剂只是过渡。通过逐步推进统筹升级，实现全国养老保险基金池的互联互通，建立更加公平、符合市场特点和人口结构的养老保险制度。

关于中央调剂基金制度是否会引发地方依赖中央的问题，实际上，这一制度的设立是为了解决当前的问题，而不是制造新的依赖。对于经济欠发达和老工业基地等省份，靠吃中央调剂金的“救济”只是暂时的，他们需要通过自身努力，提高经济发展水平，改善养老保障状况。基金中央调剂制度只是对增量部分进行调剂，不涉及存量部分，因此不会形成对中央的长期依赖。

对于如何完善中央调剂基金制度的问题，我们需要建立健全相应的考核奖惩机制，将保险基金收缴、调剂制度落实等情况列入省级工作绩效考核内容。建立养老保险收缴、发放的中央监控和诚信记录系统，规范基金收支行为。还需要严格社保基金收支责任主体的纪律约束，确保养老保险制度和养老基金调剂制度的顺畅推进。

养老保险的“富帮穷”制度是我国在面临社会现实挑战时的一项创新举措。它通过制度设计，实现了不同地区间养老保险基金的余缺调节，确保了养老金的按时足额发放。我们也需要不断完善这一制度，确保其在实践中发挥更大的作用。傅子恒谈到“共同富裕”作为社会主义制度的基本目标，对衡量国家与社会公平健康发展具有深远意义。他强调了地域资源禀赋的不均衡现象，指出各地区发展不同步的客观事实。在我国改革开放的战略布局下，一些地区先行富裕起来，并伴随着政策优惠的倾斜。从道义和法理角度看，先富地区更应肩负起帮扶贫穷地区的责任。在此背景下，养老基金中央调剂制度的建立显得尤为重要，它是我国养老保障中央统筹制度实践的一部分。

张敬伟则进一步阐释了养老保险从县级到省级再到全国统筹的历程，强调了调剂养老基金余缺实现互助共济的必要性。他明确指出，“富帮穷”并非杀富济贫或平均主义，而是基于区域经济发展和人口流动等现实因素的制度设计。现阶段，建立中央调剂制度是全国统筹养老保险的第一步，为解决经济欠发达地区养老保险基金的缺口和即期支付难题提供了有效途径。随着老龄化社会的到来，养老保险的“富帮穷”和“少帮老”将成为长期过程。

和静钧持不同观点，他认为当前养老保险调剂呈现出长期的“单向调剂”趋势，并不能真正实现“互济互帮”。虽然中央调剂制度已经涵盖了企业职工，但在机关事业单位中，“中央划拨”早已存在。长期单向的援助可能导致依赖心理增强、主体能动性减弱。即便通过调剂基金实现短期平衡，但最终可能陷入富者变穷、穷者依旧的困境。问题的根本不在于调剂基金规模或中央统筹程度，而在于如何促进被调剂地区经济发展，解决其长期停滞的问题，这才是实现真正“互帮”的关键所在。唯有如此，养老基金的调剂才能真正发挥其应有的作用。

三位专家对于共同富裕和养老基金调剂制度都有深刻见解。他们一致认为，养老基金调剂是实现区域间互助共济的重要途径，但关键在于如何促进被调剂地区的经济发展，确保长期可持续发展。只有这样，才能真正实现养老保障制度的公平与效率，为构建和谐社会贡献力量。