城乡养老保险历史背景

一、计划经济时期（1949-1977年）

1. 1951年《劳动保险条例》颁布，标志着城镇职工养老保险制度建立，形成"国家-单位"保障体系

2. 机关事业单位同步建立退休金制度，企业按工资总额3%缴纳保险金

3. 农村实行家庭养老为主，无子女老人通过"五保"制度保障

二、改革期（1978-2008年）

1. 1982年上海率先试点企业养老保险社会化改革

2. 1991年明确企业职工养老保险从"企业供养"转向"社会供养

3. 1997年建立统账结合的企业职工基本养老保险制度

4. 2002年十六大首次提出农村养老保险制度

三、制度成型期（2009-2014年）

1. 2009年启动新型农村社会养老保险（新农保）试点，设100-500元五档缴费

2. 2011年同步开展城镇居民养老保险试点

3. 2012年实现新农保和城居保全覆盖，参保达4.6亿人

四、统一完善期（2014年至今）

1. 2014年将新农保与城居保合并为城乡居民基本养老保险

2. 2025年基础养老金最低标准提至143元/月，优化缴费档次

3. 形成职工养老和居民养老两大制度体系，覆盖全体国民

该制度演变体现了从城乡二元分割到统筹发展的转变过程，反映了社会保障体系适应经济社会发展的制度创新。