养老金双轨制度是什么意思

1. 制度设计差异

一轨针对机关事业单位人员，由国家财政全额负担养老金，个人无需或仅需少量缴费，退休后领取的养老金替代率可达80%-90%；另一轨针对企业职工，需由企业和个人共同缴费，养老金水平通常仅为在职工资的40%左右。

2. 历史背景

该制度形成于计划经济向市场经济转型期，2014年前机关事业单位人员无需缴纳养老保险，而企业职工自1992年改革后开始强制参保。这种差异导致同类退休人员待遇差距可达3倍。

3. 并轨改革

2014年起实施养老金并轨，要求机关事业单位人员也开始缴费（个人8%+单位20%），到2024年基本实现制度统一，目前待遇差距已缩小至1.3倍左右。

需注意的是，双轨制从未涵盖农民群体，其养老问题仍主要通过家庭或少量补贴解决。虽然并轨后计算方式趋同，但因缴费基数、年限等差异，实际养老金数额仍会存在个性化差别。