九十年代农民工养老保险

1. 政策框架建立

2. 制度实施难点

针对农民工流动性强、收入较低的特点，当时主要存在三大制约因素：

3. 地方实践

部分省市在此期间尝试突破制度瓶颈，例如：

4. 农村养老保险并行

同期民政部主导的"县级农村社会养老保险"（1991-1999）虽主要面向务农群体，但为后续农民工养老保险制度设计提供了重要经验。该制度采用完全储蓄积累模式，以个人缴费为主，但因保障效果有限于1999年转入清理整顿阶段。

需要说明的是，90年代农民工养老保险尚属起步阶段，真正实现制度性覆盖要等到2006年后国家层面系统性政策的出台。