基层养老保险改革(改革养老保险制度)

1. 城乡养老金差距调整

2. 制度结构性改革

3. 配套服务优化

争议焦点在于历史形成的城乡二元结构：农民过去缴纳公粮未被视同缴费年限，而体制内人员工龄直接计入缴费。有观点指出现行财政补贴存在"劫贫济富"现象——体制内人员人均补贴3.7万元，农民仅2100元。

改革难点在于平衡各方利益，如日本模式中代缴农民社保的做法值得借鉴。随着延迟退休政策逐步实施（男性至65岁、女性60-65岁），需同步完善灵活就业保障机制。