98年以前养老保险政策

一、制度起源与早期发展

1. 新中国养老保险制度可追溯至1948年东北地区试行的劳动保险制度

2. 1949年《中国人民协商会议共同纲领》首次提出"逐步实行劳动保险制度"的纲领性要求

3. 计划经济时期形成了覆盖国营企业的劳动保险体系，采用企业直接支付退休金的现收现付模式

二、改革开放后的制度转型

1. 1991年发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，首次确立国家、企业、个人三方负担原则

2. 1995年提出社会统筹与个人账户相结合的改革方案，开始在部分地区试点

3. 1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）构建了现代养老保险制度基本框架

三、1998年前夕的关键政策

1. 1998年1月财政部与劳动部联合印发《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》，要求基金纳入财政专户管理

2. 江苏省等地区在1998年3月修订养老保险规定，明确实行社会统筹与个人账户相结合的模式

3. 1998年8月要求行业统筹积累的养老保险基金移交地方管理，实行省级统筹

该时期政策演变呈现出从单位保障向社会保障、从现收现付向部分积累制的转型特征，为1998年后全国统一的养老保险制度奠定了基础。