多轨制问题社会养老保险

1. 历史起源

养老金多轨制始于建国初期，1950年《中央级直属机关暂行供给标准》首次为机关事业单位工作人员设立了养老待遇。1951年《劳动保险条例》为企业职工建立了独立的养老保障体系，而城乡居民则长期未被覆盖，形成了最初的制度分割。

2. 双轨制固化

1955年颁布的系列法规使机关事业单位退休制度与劳动保险制度正式分离，两者待遇标准出现差异。1992年企业养老保险改革后，企业人员改为社保养老，机关事业单位仍保持财政养老，计算方法彻底分化。

3. 并轨改革

2014年10月启动的养老金并轨改革要求机关事业单位人员开始缴纳社保，并设置10年过渡期，预计2024年10月完成制度统一。但需注意的是，并轨不等于待遇绝对平等，仍会保持"多缴多得、长缴多得"的原则。

4. 现存挑战

当前我国面临1.2亿退休人员的养老压力，每年新增退休人员约2000万，养老金缺口可能在未来达到8-10万亿。不同退休年份人员因连年上调形成的待遇差距，也引发了新的公平性质疑。

这一制度改革既要解决历史形成的制度分割，又要应对人口老龄化带来的可持续性挑战，需要通过完善多层次养老保障体系来实现更公平、可持续的发展。