非职工养老保险发展情况

养老保险 2025-09-23 09:54www.csshebao.com长沙社保网

中国非职工养老保险（主要指城乡居民基本养老保险）近年来发展迅速，已形成覆盖广泛但保障水平分化的特点：

1. 覆盖规模与增速

截至2024年，城乡居民养老保险参保人数达5.38亿人，与职工养老保险（5.34亿人）规模相当

部分地区如某自治州，2010-2024年间参保人数年均增长率高达24.07%

2. 制度特点与挑战

缴费机制灵活但缴存水平较低，多数参保人选择最低缴费档次

养老金替代率显著低于职工养老保险，基础养老金部分主要依赖财政补贴

2024年全国基础养老金最低标准虽多次上调，但实际保障功能仍有限

3. 补充制度发展

个人养老金制度作为补充，允许城乡居民参保（需先参加基本养老保险）

但实际缴费率不足30%，存在税惠力度不足、产品收益吸引力有限等问题

4. 区域差异

北京等发达地区城乡居民养老保障基金结余稳定（2023年结余13.8亿元）

中西部地区更依赖中央财政转移支付，保障水平与缴费激励仍需优化

当前制度已解决"从无到有"的覆盖问题，正转向"从有到优"的质量提升阶段，未来需通过提高投资收益、优化缴费激励机制等措施增强可持续性。