退休双轨制是谁搞的(退休双轨制是什么意思)

退休双轨制是指机关事业单位与企业职工采用不同的养老保险制度，其形成是特定历史阶段的产物，并非由单一决策者推动。以下是综合说明：

一、退休双轨制的定义

指机关事业单位人员由国家财政统一发放退休金（无需个人缴费），而企业职工则通过社会统筹与个人账户结合的方式缴纳养老保险。这种差异源于计划经济向市场经济转型期的制度设计。

二、历史背景与形成过程

1. 计划经济阶段（1951-1978年）

企业和机关事业单位均实行国家统包的退休制度，待遇差距较小。

2. 改革阶段（1978-1991年）

企业开始推行养老保险社会化改革，而机关事业单位维持原有模式。

3. 双轨制确立（1991-2014年）

1991年发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，企业职工养老改为三方共担，机关事业单位未同步改革，形成双轨制。

三、制度差异的核心矛盾

四、关于“谁推动”的说明

双轨制是渐进式改革中的历史遗留问题，源于：

1. 市场化需求：企业改革需适应劳动力流动，而机关事业单位被视为稳定队伍的需要。

2. 政策分步实施：改革优先从企业领域突破，机关事业单位因非经济前沿领域改革滞后。

3. 国际经验差异：部分国家（如德国）也存在职业特殊性区分，但中国差距更为显著。

五、现状与并轨进展

2014年10月起，机关事业单位养老保险制度改革启动，实行与企业相同的缴费和计发方式，设立10年过渡期（至2024年9月）。目前两类群体均需按工资比例缴纳养老保险，但职业年金等补充机制仍存在待遇差异。

如需进一步了解政策细节，可参考[海南省人社厅政策解读]或[2015年改革文件]。